唤醒城市“边角料” 武汉出台用地混合新政为城市更新“解锁”

湖北日报全媒记者 杨文漪 通讯员 黄琦 李敏 胡佩茹

城市更新如何让存量土地“活”起来？边角料建设用地混合开发有哪些新路径？近日，武汉市自然资源和城乡建设局印发《关于支持城市更新项目建设用地混合开发利用的唤醒混合实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），作为全市“五改四好”城市更新系列行动的城市出台湘西旅游文化新闻网首页重要配套政策，这份新政用清晰指引，武汉为城精准破解“哪里能混、用地谁能混、新政新解混多少、市更锁怎么混”等核心难题，边角料为武汉城市更新注入强劲新动力。唤醒混合

惠民强产双向赋能，城市出台为更新场景量身定制

此次出台的武汉为城《实施意见》，在现有兼容性管理规定基础上，用地紧扣城市更新项目混合开发利用的新政新解现实需求，制定出台专项配套支持政策。市更锁新政聚焦城市更新专属场景，边角料湘西旅游文化新闻网首页进一步拓宽用地混合类型、提升比例弹性，为城市更新量身打造更具针对性的用地支持路径，筑牢城市更新用地保障根基。

《实施意见》通过正面清单明确实施方向。在激发公益性用地活力方面，政策允许公共服务、市政公用、交通配套、绿地广场等公益性用地适度混合其他功能，比如社区公园的配套管理用房，可混合增设便民超市、母婴室，既不影响公园的生态功能，又能方便周边居民。

在促进产业深度融合上，新政支持新型产业用地、工业用地多元混合，鼓励工业与科研、仓储等功能协同联动。例如，可在工业用地范围内配套建设科研办公楼和小型仓储空间，让企业生产、研发、仓储一站式完成，不用再跨区域奔波，以用地混合助推产业链与创新链深度融合。同时，新政支持盘活城市道路、铁路及高架桥等下方闲置空间、城市边角地，以往被闲置的“城市灰空间”“沉睡角落”，可混合植入文化体育、便民服务、交通场站、口袋公园等多元功能，让昔日无人问津的城市“边角料”，变身服务市民的“金角银边”，实实在在补齐社区生活短板、提升城市宜居度，让城市更新成果更多更公平惠及全体市民。

武汉市洪山区洪达巷路口新增一口袋公园。（通讯员 谢卓维 应家康 摄）

放宽尺度强化弹性，为用地融合松绑赋能

用地混合不是“随意混搭”，而是有尺度、有约束的灵活利用。市自然资源和城乡建设局相关负责人介绍，在混合比例上，新政兼顾弹性与底线，以坚守地块主导功能为前提，实行以建筑规模为主的单控方式，仅对特殊用地实施用地规模与建筑规模双控，大幅提高混合开发比例上限，弹性尺度更大、覆盖类型更广、适用场景更多，弹性空间显著提升。

新政实施差异化分类管控，对混合绿地、商服内部业态融合、工业用地升级混合等情形不设比例限制，最大限度释放融合弹性。如商场可根据市场需求，灵活调整餐饮、零售、娱乐等业态的比例，不用受上限约束；而对公共服务、公用设施、街坊连片利用、特殊空间等场景，则采取规模双控、用地面积核定、技术论证混合比例等方式，比如体育用地，混合业态需经过严格论证，确保不破坏场地功能、不干扰公共使用秩序，在符合用地标准、公共利益及公共服务品质等基础上，实现灵活有序发展。

审批流程精简增效，为项目落地畅通路径

“政策好不好，关键看落地。”为让政策真正落地，让企业和相关单位“看得懂、能操作”，《实施意见》专门规范了实施路径，简化审批流程并健全长效机制。

在审批流程上，新政实现全程简化，对符合正面清单的混合用地情形，视同符合详细规划，大幅提升审批效率。比如某企业想将老旧厂区的工业用地，混合建设文创空间和小型办公区，在符合正面清单及混合比例要求，并征求相关主管部门意见后，无需额外办理详细规划调整手续，缩短审批时间。同时，新政强化规划刚性约束，所有混合用地信息统一纳入规划“一张图”及规划设计条件，确保审批、实施有据可依、全程可溯，避免违规开发。

此外，新政还建立了动态评估机制，实行2年试行期，将根据实施情况及时复盘总结、迭代优化，针对企业和市民反映的问题调整完善政策，为全市城市更新高质量推进提供坚实长效的制度保障。

市自然资源和城乡建设局相关负责人表示，此次武汉出台的建设用地混合开发新政，精准破解了城市更新项目用地痛点难点，既立足产业发展、盘活存量土地资源，为企业转型升级拓宽发展空间；又兼顾民生需求，完善就近生活配套、提升人居品质，实现产业提质与生活宜居双向共赢，为全市城市更新工作注入创新动力，让更多市民共享城市发展成果。